2016年中央一号文件继续聚焦“农业现代化”这一大主题。文件指出
，“十三五”期间中国将着力加强农业供给侧结构性改革，“去库存

、降成本
、补短板”，切实贯彻创新、协调、绿色

、开放

、共享的发展理念。放眼世界
，不少农业大国在这方面的成功经验值得借鉴。

美国
：人少量大的“效率”农业

美国农业产量大，从业人口少
，这“一大一小”体现的是美国作为现代农业强国的典型特征——生产效率高。美国农业早已告别劳动力密集型的生产方式


，转变为资本密集型和技术密集型的产业。

美国着力建设“精准”农业




，通过现代化农机设备的使用，对土地、种子、农药和化肥等生产资料进行精准定位

，不仅节省体力和时间
，也避免浪费生产资料，使土壤资源得到充分有效利用。

为保障农产品销路顺畅
，美国还出台了一套以农业合作社为核心的供应链
，大幅提升了农产品流通效率。农业合作社掌握了当地多年产销数据

，统一与食品加工厂
、超市
、餐馆甚至国外进口商洽谈供货协议。此外，农业合作社具有强大的运输能力
，在本地市场饱和的情况下
，可帮助农民将产品销往海外。农业合作社还为会员提供融资服务。

此外
，美国国会每5年左右制定一次农业法案，详细阐述对农业生产的补贴政策

。政府补贴分为直接补贴和间接补贴两种形式，直接补贴是根据农民种植农作物种类与面积直接给予少量现金补贴，间接补贴则是提供农业保险补贴和低息农业贷款





。

印度
：推行三色革命谋农业创新

印度政府分别在上世纪60年代发起“绿色革命”

，解决了粮食问题；在70年代发起“白色革命”，解决了奶业问题
；在80年代后期大力发展“蓝色革命”，着力开发以海洋渔业为代表的水产养殖业，取得卓有成效的结果
。

其中“白色革命”，迅速提高牛奶产量和消费量
，奠定印度作为世界最大产奶国的地位，牛奶年产量达1亿吨
，占世界产量的17％以上

。

印度的奶牛养殖很分散，大型养殖场很少

，主要是农户个人饲养


。“白色革命”充分凝聚了印度公私营部门的力量




，在运营机制上进行创新。通过完整的牛奶产销三级合作社（村、区、邦）网络
，将牛奶的生产

、收购加工和销售进行专业化管理
。

这种三级合作社网络
，以奶农为中心
。他们作为合作社的股东

，除了牛奶销售的收入

，还可以分红，大大提高了奶农的积极性。此外，合作社还配有专业经理人
，在牛奶品牌策划和营销方面给予支持
。这一模式保证了各级合作社之间建立分工协作
、统一协调的机制，最大限度地避免了内部竞争



，形成了竞争合力和优势
。

澳大利亚：重视环保发展绿色农业

澳大利亚在农业发展中严格落实环保责任




，强调将农业发展和环境保护结合起来
。目前
，生态农业已经成为澳大利亚农业的一个重要组成部分，其生态种植面积在世界名列前茅


。

澳大利亚联邦政府主要负责制定重要的国家环境体系法律；州政府担负环境保护和管理的责任



；地方政府（市政府）提供包括废物处理在内的公共事业服务

。

由于职责清晰，澳大利亚在农业发展中的环境保护效果良好


。以澳大利亚墨累达令盆地为例
，该盆地面积达100多万平方公里，是澳大利亚最主要的粮食作物和纤维作物产地
。

过去由于过度开采，盐度增加
，加上来自化肥

、城市和动物等的废水废料污染，水流量降低和水质下降影响了下游城市的生活状况
、农业和生态环境

，并带来农业
、环境和城市之间、上游和下游之间可用水流量的激烈竞争。

为此
，澳大利亚成立了墨累达令盆地管理局
，实行水资源的统一管理，并建立使用者水资源产权，建立全世界最大的水资源交易系统，实现了巨大的经济和生态效益。